于是，劉范召開了軍政聯合會議，繼續討論西域之事。

一番見禮過后，文們、武將們都紛紛回到各自的位置，等待劉范的指示。劉范說道:“綢之路是我們涼州的命脈所在。涼州可以沒有任何一個郡，但不能沒有綢之路。沒有綢之路，就沒有涼州的今天。而烏孫、康居、大宛三國，因綢之路的利益全集于我手，已經準備要侵占西域了。西域若不能恢復，綢之路斷絕，那涼州就會迅速衰落，我們現在所擁有的一切，都不過是鏡花水月。所以，我意，此次出兵與烏孫等國戰，只許勝，不許敗！”說著，劉范為表示決心，狠狠地一捶桌案。力氣之大，震得桌案上的文件紛紛飛飄起來。

眾人皆神一凜，對劉范抱拳行禮，高聲說道:“諾！”

劉范點點頭，看來部下們也都不是傻子，看得出西域對涼州的重要。劉范說道:“在昨天，我們通過討論，已經定下了出兵的戰略，就是先縱容烏孫等國侵占西域，讓他們幫我們做一些我們所不能做的事。然后，我們再以解放者的份站出來，打敗烏孫三國，征服西域。那下面，我們就來談談這次出兵的問題。首先，是出多兵的問題。你們都有什麼意見，都說說吧！”

趙匙首先站出來，對劉范微微鞠躬，說道:“稟主公，屬下以為，涼州如今繁華安定，百姓才剛剛休養生息一年，不宜大刀戈。這出兵嘛，宜應盡量出兵。這樣，就不用征召太多的民夫，花費的軍費，也能點。”

一聽這話，劉范就不同意。但也不能直接駁了他的面子。于是，劉范留中，心想肯定有人不同意。

果不出劉范所料，立即就有人出來反對了，這人就是黃忠。黃忠出班，說道:“稟主公，趙大人的意見，末將不能茍同。末將認為，此次出兵，應該多出兵方為上策。”

劉范還是沒有表態。趙匙見劉范沒有止，于是扭頭對邊站著的黃忠說道:“上策？黃將軍說得輕巧！將軍可知道，多出兵，可要花費多軍費？先不說征召役夫要消耗多錢、運輸軍糧輜重要消耗多了，就先說說給軍士的補有多，一場大戰下來，剛充盈點的府庫，可又要空了！”

黃忠不是文，自然不懂這些，因此漲紅了臉，說不出話來。另一名文董扶也附和道:“是啊！主公，眼下正值四月中旬，很快就到五月了。五月正是收割小麥的季節。如果征召太多的役夫，勢必影響到收割的糧草。”

“屬下附議！”趙匙和董扶一直都是文的核心，而且他們也不贊出兵過多，于是十四個太守，又有九個站了出來。

聽這話劉范就不高興了，說道:“我廢除了徭役制，不是還有免役法嗎？”免役法，就是在農忙時節征召民夫時，如果民夫愿意繳納免役錢，就可以免除徭役。而府也可以把這筆錢用作雇傭職業民夫上，既不誤收割，也能保證徭役的正常進行。

劉范一說這話，董扶就無話可說了，有免役法，役夫征召本不用府出多錢，算不上勞民傷財。

看到文們吃癟，趙云就站出來，向劉范躬抱拳，說道:“主公英明！依末將看來，眾位太守是民如子，希百姓得以休養生息。但眾位大人不知，這西域廣闊，猶勝涼州，占領起來必然需要大量兵員。而且烏孫等國騎兵數量眾多，不出兵多些，我軍的勝算就小一些。眾位大人既想打下西域，又不想出兵多，這不是又想馬兒跑，又想馬兒不吃草麼？”

“哈哈哈！”聽到趙云的話，劉范、賈詡、田以及武將們低聲笑了出來。劉范看太守們也都是一臉的尷尬，就料想他們不會對出兵數量有異議了。

趙云說的理由充分，太守們只好都退回了班中。劉范看了看文隊伍，笑著對趙云說道:“子龍高瞻遠矚，能有這樣的見地，實屬不易。那現在，誰還對多出兵有異議？”

“屬下、末將無異議！”

劉范點點頭，說道:“那你們覺得，應該出多兵呢？”

田站出來，說道:“稟主公，屬下認為，這次出兵應出現役涼州騎兵七萬人！”

“七萬人？”劉范詫異地說道。“元皓你說說，為什麼要出七萬？”

“諾！屬下之所以認為該出兵七萬，是因為主公該要留下人馬守衛涼州。”田說道。

劉范點點頭，用眼神鼓勵田繼續說下去。田說道:“如今涼州，羌族和氐族基本融了涼州，兩族已經對復國死心，部稱得上安定。但在涼州的北部，還有南匈奴盤踞著。主公睿智，肯定聽說過匈奴人和烏孫人之間的淵源。烏孫很有可能和匈奴人結盟。”在西漢時，烏孫是被匈奴所擊敗，被匈奴人趕到西域去。后來烏孫又學習匈奴人的文化和制度，烏孫基本上是匈奴化的民族。而且，烏孫還有過和匈奴人結盟一起進攻西漢的歷史。

田說道:“所以，主公不僅要對付烏孫人，還要防范匈奴人。即使他們沒和烏孫人結盟，主公也不應該冒這個險。”

劉范點點頭，說道:“元皓說的有道理。”

賈詡也說道:“屬下也附議元皓提議。因為，主公可不僅要防范外族，更要小心自己人啊！”

劉范打了個激靈，他知道賈詡說的是董卓和朝廷。賈詡說道:“在現在看來，不論是并州，還是雒，攻擊涼州的幾率都很小。但誰也預料不到，局勢的變化。為了穩妥起見，主公宜應小心為上。”

劉范說道:“你們說的不錯。涼州要是空虛，那萬一董卓或劉宏發起瘋來，我們就被抄了后路了！那就定下來了，出兵七萬，留守三萬。”

接下來，劉范又和眾人討論，決定留守的三萬軍士的部曲，主要由之前劉范親自統帥的三萬人組。另外還留下陷陣營，擔負訓練新兵的艱苦任務。原本許多人反對劉范親自出征，但劉范執意要親征，力排眾議，眾人只好罷手。

劉范留下賈詡，掌握先斬后奏的權力，全面管理涼州軍政大事。他還留下了龐德、閻行、魏延、高順，前三將負責統領留守涼州軍，后一將總攬訓練新兵事宜。

而跟隨劉范出征的七萬人，是主要是除了之前的龍營的部曲。此次出征，劉范拜田為長史兼任司馬，并任命張遼、趙云、黃忠、典韋、馬超、文聘、張郃為統兵大將，戰時負責帥軍征戰。

為了保證出征，劉范決定征召三十萬役夫，調幾十萬頭牛馬，為大軍運輸糧草。為了保證五月時糧食的收割，役夫主要征召剛剛進涼州的青壯年男子；調的牛馬，也主要調不產糧的羌地的牛馬。

很快，會議過后，隨著太守們的回歸，涼州十六個郡和姑臧城都活躍起來。各郡都開始著手籌措整合糧草和軍費；并發布招兵政令，吸引各郡的青壯年參軍；并且下發征召役夫的命令。

涼州軍聽聞他們很快就要趕赴戰場，興異常。養兵千日，用兵一時，涼州軍已經足足訓練了一年多的時間，早就盼能夠早點把訓練得來的果，用到戰場上，以報答劉范的恩。于是，涼州軍中下級軍紛紛代表各自的部曲向劉范請戰。劉范答應他們的請戰，并為了提高涼州軍的士氣，將涼州軍該稱為“西涼鐵騎”。但也以大戰在即為由，要求中下級軍加快轉變軍事制度，并加訓練，養蓄銳，奔赴姑臧等待命令的下達。

對于備戰，雖然方沒說什麼原因，也沒宣布要對誰開戰，但民間卻敏地捕捉到了這一點。人民對于開戰十分支持，許多村莊紛紛默契地上稅糧，涼州能夠勝出。

而涼州的商人對于開戰，更是大力支持。商人們因為劉范的警告，只好從西域甚至烏孫回國，匆匆地把商品賣出去，盈利水。敏銳的商人們察覺到，估計劉范就是把矛頭對準西邊。于是商人們在甄家和糜家的帶領下，向劉范捐贈了一筆軍費，總共有七千多萬錢。

從四月中旬開始備戰，到五月初時，劉范已經籌措到了足足一百萬石軍糧，這麼大量的軍糧，就算是雒朝廷，咬牙關都很難籌措到，但不過坐擁一州的劉范卻做到了，這還多虧了張角的寶藏，還有后續以甄家和糜家為首的商人為他購買各州的糧食。

劉范還為這次戰爭準備了三億錢軍費，招募了三十五萬名役夫，并為他們配備了六十多萬頭牛馬。除此之外，七萬西涼鐵騎亦是神大振，磨刀霍霍。他們像弓上之箭般，只等劉范松開抓著繃的弓弦的手，就如離弦之箭飛出去。

但由于還沒有開戰，沒有正當的理由招兵買馬，所以十五萬新兵的招募工作還只是停留在準備階段。備戰工作已然完畢，招募新兵也準備開始，就等著烏孫、康居、大宛開戰了。