周尚書是真的不想沾手北境這團麻煩事。北境局勢是大事沒錯，但真要說起來民生、河工、吏治、稅務等等等等，哪一樣又是小事了？

整個大周朝，需要使銀子的地方簡直太多了，周尚書覺得，戶部若能眼睜睜的看著兵部往國庫手才見鬼呢！誰願意為了北境，出頭去與林相和戶部撕羅誰就去，反正他纔不要做這個惡人。再說了，管著兵部的李相還沒發話，他這個兵部尚書急著跳，

沒錯，安國公和穆經略的奏疏遞上去已經快兩個月了，管著兵部的李相到現在也沒個明確的態度。

倒是首輔林宰相態度十分明確，很明確的反對安國公在奏疏中提到的每一項建議。戶部的理由簡單暴，就是一句，沒錢。

要說林相這個人，雖然剛愎自用，將權柄看得極重，但辦事能力絕對沒問題。安國公的奏疏遞上去的第三天，林相親自帶著戶部孫尚書，當著滿朝文武的麵，給皇上算了一筆細賬。

一是北境十三州的城防若要全部修起來，需要多長時間，民夫料所費多，修好前料工費運輸耗損、修好後的維護、修繕，總共需要庫銀多，以後每年增添多維護開銷。

二是若要增兵，徵兵所需費用，新兵營的營房、軍需、武、訓練等等的前期投，以及每年額外增加軍費開銷是多。

三是若要擴大邊境防線範圍，擴充騎兵和斥候的人數，訓練費用需要多，所需增添馬匹多，多養戰馬帶來的額外開銷是多。

四是秋以來，北境小規模的邊境帶來的損失又是多，軍械、恤耗損是多，每年補充北境的兵、一年兩季軍裝、戰車、糧草、運輸需要多。

五是近年來北境幾次大的戰事，包括朔州戰役的戰爭耗損是多。等等等等……

帳算得很細，將近七十歲的林相帶著孫尚書一筆一筆將這些細賬報給皇上，也報給朝中的文武百，足足花了有半個時辰，才將這些賬說明白。

不得不說。別看林相年紀大了，也不好，但腦子可清楚好使得很。報數、計算張口就來，絕不出錯，且每一筆都是有理有據，倒讓旁聽的許多年輕朝臣自愧不如。

林相算完了北境的帳，又開始當著皇上和文武百報最近幾年的國庫細賬，哪一年，稅收多，米糧庫多，稅銀庫多，花出去了多，都用在哪裡。一筆一筆又是仔仔細細，明明白白。

都算清楚了，林相隻問了一句話，現在大周朝能否承擔安國公奏疏上提出的那些要求。

這句話問出口，文武百不吭聲，皇上也一時半刻沒開口。

依照林相的細賬，朝廷養一名普通步兵，每年最低所需大約三十五兩銀子，這裡頭包括了士兵的薪俸、訓練、米糧、軍裝、行營、軍械耗損等等一切所需費用。

然而這個最低所需費用，也隻是在京畿、江南這些無戰事的地區，府兵幾乎隻需要站崗和訓練，因此三十五兩能養得起一個普通步兵。

而到了戰事頻繁的北境，要養一個步兵，一年最低也需要六十兩白銀。

然而軍士中，最便宜的就是步兵。朝廷要養一名騎兵，所需花費至是步兵的三倍有餘，僅僅一匹上等軍馬的價格就要超過一百兩。

北境關外是戎狄人的地盤，遊牧部族擅長騎，北境守軍長期與戎狄作戰，顯然步兵用不大，因此在北境，步兵大多被用來守城，大規模戰事，更多還是要仰賴騎兵的戰鬥力。

此次安國公提出增兵，五萬騎兵，那最低也要補充五萬匹上等戰馬，這就是五百萬的銀子，一次支出。不要提要養這些騎兵，每年新增的軍費開支至要九百萬兩。

更不要提修城防、擴大邊境防線、擴充斥候營這些帶來的額外費用。

按照林相的細賬，若是都按照安國公奏疏所言，戶部得一口氣拿出五千萬兩白銀，立刻填到北境，之後每年新增軍費在一千三百萬兩左右。

每年一千三百萬兩的額外負擔啊！現在大周朝一年的軍費開支就在五千萬兩左右，若是再添上這一筆，那就是六千三百萬的軍費開支，這真是要掏空大周的家底啊！

要知道，去年一年風調雨順，國庫賬也不過八千萬兩庫銀，五千萬軍費本就是戶部的沉重負擔了，眼下還要再增添一千三百萬，六千多萬都掏給兵部，剩下那點錢夠幹嘛的？

難不為了北境，經濟民生都不顧了，非要整個國家寅吃卯糧的過日子？萬一遇到個災年，朝廷總得留點家底賑災吧？北境戰事是大事，老百姓吃飯穿也是大事。

「人口有定數，田地也是有數的，」林相的語氣算是溫和剋製「皇上自己算算看，每年咱們國家能產多糧食，這都是有數的，養不養得起這些軍隊，不用臣說，想必皇上心理也清楚。」

皇上的確很清楚，他清楚他若要堅持增兵，窮兵黷武的大帽子恐怕就要扣到他頭上了。

但若是放任北境不管……他想起安國公的奏疏，眉頭幾乎打結。安國公與穆經略的憂慮不是沒有道理，若是戎狄十九部統一，那大周與戎狄之間的戰爭就不是眼下這個規模了，不早做準備，恐怕難以收拾。

「皇上不如先派使者去北境，」林相瞥了一語不發的李相一眼，提出了一個建議「那些小部族被幾個大部族迫得沒了活路，興許願意歸順我大周呢。」

李相知道林相是什麼意思。禮部和兵部都歸他管，林相這是向將北境的事再推回到他手裡，讓他去想辦法解決。

若是真能靠著使者談判解決，那是林相的主意，功勞自然是林相的。若是不能解決，那過失自然是他的。

然而無奈兵部和禮部都在李相手中，他無論如何都不了乾係。因此他隻能心裡暗罵林相是老狐貍，著頭皮答應會與禮部尚書和兵部尚書商議過後，拿個章程出來。