「陛下，微臣態度很明顯，王安石別的改革，如興修水利，改革製，改革太學，改革軍隊等等，微臣都不反對，甚至還支援，但微臣堅決反對保甲法，它隻會大大增加百姓負擔，為縣衙盤剝百姓的工，激化底層的矛盾，為底層百姓造反的源，至於青苗法，可以實施，但不是由地方府主導，而是由朝廷來主導。書趣樓()」

趙頊神一振，「這話怎麼說？」

「立大宋儲金局，相當於朝廷辦的錢鋪，鋪向各縣，直屬於戶部，青黃不接之時，農戶可以向儲金局借錢周轉，儲金局實行低利率，小金額，無擔保。」

「如果沒有擔保，還不上錢怎麼辦？」

「可以簽一個協議，如果連續三年無法償還借錢，那他們就轉為海外戶，赴海外開拓，可免除其債務。」

趙頊沉思良久，最終搖搖頭，「正如卿之言，海外開拓已經大大改善朝廷財政，緩和底層矛盾，抑製了土地兼併，事實上，實施保甲法和青苗法的基礎已經消失了，倒是朝廷混的職、龐大的軍隊和榷賣製度需要改革，這方麵朕會支援。」

「陛下，海外開拓使糧食能得到保證，另外，大量種植玉米，使養豬有了飼料，會使市場上食量大大增加，而廣泛種植棉花和木綿樹，利用棉花和木綿織布，使布帛富，這些都是利國利民的好事，陛下不妨多關注這些方麵，可以多看看報紙，瞭解民生民。」

趙頊和範寧的談話著實令他心舒暢，他笑道：「前幾天三司的員還在向朕抱怨，說海外送來大量木綿，剝籽很難，又不能紡布，隻得填被褥冬，意義不大。」

範寧微微一笑，「那是他們見識寡薄，若不能織布，那嶺南進貢的木綿布又從哪裡來？事實上，昨天微臣去了陳留縣，參觀了朱家設立的織機所，專門研製各種先進織機，他們已經造出了剝棉籽和織木綿的機，很快就會大規模推廣，棉布和木綿布也很快會走進千家萬戶。」

「這就是卿說的技改變大宋。」

趙頊讚許道：「朕和皇祖母昨天專門乘坐了卿進獻的馬車，非常舒適，而且車速快了一倍，令皇祖母讚不絕口，從前喜歡坐轎，不乘馬車，就是怕顛簸，今天喜歡上了馬車，上午開朝會，就是坐馬車出來的，朕也很喜歡，以後出行就便利了。」

「陛下說得一點沒錯，各大工坊都在研製各種新技，柴家發明瞭水力大紡織，使紡紗量提高了五十倍，朱家也在研製一種更先進的技，尋找替代畜力的機，尤其適合航海，一旦發明出來，大宋的海外開拓將再上一個臺階。」

「那正朕要拭目以待了。」

說到海外開拓，趙頊想到了上午之事，他又問道：「今天大家都要求放開民購海島，連皇祖母都同意了，看樣子已是大勢之趨，範卿怎麼看？」

範寧微微笑道：「陛下，這是微臣分之事，微臣當然支援，不過微臣支援民間海外購島，其實還有更深遠的考慮，微臣考慮的是以財富換財富。」

「什麼以財富換財富？」

「陛下，大宋出售島嶼給民間，首先要拿出大筆財富，海外土地遼闊，一座島嶼至方圓百裡，有數十萬畝土地，一畝地一兩銀子，那就要拿出數十萬兩銀子，假如家裡銀子不夠，那也可以用土地來置換，比如大宋的一畝土地換海外十畝土地，購買家族至要拿出數萬畝大宋土地，這些財富和土地都歸朝廷所有，那是不是可以用它們來解決裁減士兵的安置問題，甚至還可以廉價租給失地農民，從而解決了土地兼併問題。」

趙頊連連點頭，「這樣一來，會不會有大量的豪富趕赴海外購地？」

「購地要加以區分，購島必須有足夠的爵位，比如郡公以上，而在新大陸上購地，就不需要爵位，普通商人就可以。」

趙頊負手走了幾步，又問道：「那會不會出現韓相公所說的自立為帝？」

範寧搖搖頭，「陛下，自立肯定會有，但稱帝不太可能，事實上在海外島上就是一個事實上的島王了，縣公也好、國公也好，隻是一個稱呼問題，沒有誰會傻到為了一個帝王的稱呼而遭大宋的討伐，假如為大宋守土有功，經營海島有方，給大宋輸送糧食等資富，說不定還有機會封海外王，但這些都需要用律法定下來，不定現在就定好，將來也可以慢慢完善，但不管不朝廷的管轄，一個前提就是他必須效忠陛下，為陛下的臣子。」

趙頊沉思片刻道：「你說得很對，這裡麵有兩個關鍵問題，一個是朝廷管轄，一個是臣服於大宋，但不朝廷管轄，那你怎麼區分？」

「陛下，這就是海外土地的定位問題，第一種是鯤州、琉球府、呂宋府、耽州、寶州等等，都是大宋海外州，和大宋州沒有什麼區別，另一種是大陸，屬於朝廷管理，但稍微鬆散，主要是要向朝廷納稅，第三種就是中小型海島，屬於大宋領地，要向陛下效忠並貢土，但不屬於朝廷管理，有自治權，就像唐朝羈絆州。」

「那怎麼區分大陸和海島？」

「很簡單，方圓千裡以上為大陸，微臣認為現在的南呂宋島、中大陸、渤泥島、東大陸和南大陸，這五塊為大陸，其他就是中小島嶼。」

南呂宋島就是棉蘭老島，渤泥島為加裡曼丹島，東大陸是新幾亞島，中大陸就是爪哇島，南大陸就是澳洲，這是大宋已經確定的方名字。

兩人越談越深，時間也慢慢流逝，當範寧從勸學殿出來時，竟然中午已經過去了。

好在皇宮也提供午餐，價廉，五品以上員還能免費用，不過沒有酒水，也算是朝廷給員們提供的一種福利，範寧草草對付了一頓午飯後，便腳來到了知政堂，

他確實該來知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，讓他儘快進京。

其實範寧也猜到，知政堂催促他進京的原因是什麼，一定是相國想和他談一談寶州，談一談移民，之前韓琦已經了口風，海外移民太多，使大宋種糧人減，荒地日趨增多。

這哪裡是海外移民惹的禍，分明是糧價低迷，種糧不賺錢，加上大工業的興起，招募了大量工人，才導致農村種田人減。

範寧來到知政堂主堂外，便聽見裡麵傳來富弼的聲音，「當然要設門檻，不能阿狗阿貓都跑去購島，必須要有資格」

範寧走進大堂，隻見七名相公正在隨意商討，估計是在討論製定私人購島的條例。

「各位相公，為什麼不問問我？」範寧走進來笑道。

「小範相公終於來了！」

富弼哈哈一笑，「我們還以為你被家留下吃午飯了。」

韓琦肅然道：「我們是想聽聽經略使的意見。」

範寧也不客氣，走進大堂道：「我有兩個建議，上午我給天子也談了，第一，首先給海外土地分類，可分為三類，朝廷直轄州府，朝廷管轄之地，朝廷不管之地」

幾個相國都很有涵養，沒有打斷他的話，讓他把話說完。

範寧又接著道：「第二，設立門檻，購朝廷管轄之地需要什麼條件，購朝廷不管之地需要什麼條件，把這兩點理清楚，思路就清晰了，另外，我再補充一點，最好允許用大宋之地換海外之地，比如一畝換十畝，這樣有利於土地重新回到朝廷手中，解決土地兼併問題。」

相國們麵麵相覷，韓琦急問道：「什麼做朝廷管轄地，什麼又做朝廷不管之地？」

「朝廷管轄地是指大陸，購買後類似田莊，需向朝廷稅，但要比直轄州府鬆散一點，購買資格可以鬆一點，朝廷不管地是指中小型海島，有自治權，效忠於大宋天子，但不朝廷管轄，類似於唐朝的羈絆州，購買海島需要有嚴格資格。」